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漢中市發展和改革委員會
Hanzhong Municipal Development and Reform Commission
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控數量提質量 特色小鎮政策解讀
2021-11-17 17:12
渠道: 市商務局 訪問量:
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國家發改委、自然資源部、生態環境部等10部委日前聯合對外發布《全國特色小鎮規范健康發展導則》(以下簡稱《導則》),突出規范管理導向和要求,圍繞空間布局、質量效益等方面,對全國特色小鎮發展提出了13項具體指標旨在推動特色小鎮規范健康發展

量化指標明確建設要求

《導則》明確,特色小鎮是現代經濟發展到一定階段產生的新興產業布局形態,是規劃用地面積一般為幾平方公里的微型產業集聚區,既非行政建制鎮、也非傳統產業園區。應堅持少而精、少而專方向,在確實具備客觀實際基礎條件的前提下確立主導產業,宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜游則游,找準優勢、凸顯特色。

空間方面主要有5項指標。即規劃用地面積下限原則上不少于1平方公里,規劃用地面積上限原則上不多于5平方公里,規劃用地中建設用地面積原則上不少于1/2平方公里,建設用地中住宅用地占比原則上不超過30%、鼓勵控制在25%以下,綠化覆蓋率原則上不低于30%。

質效方面主要有8項指標。即特色產業投資占總投資比例原則上不低于60%,建設期內建設用地畝均累計投資額原則上不低于200萬元/畝,全員勞動生產率原則上不低于20萬元/人,單個特色小鎮吸納就業人數原則上不少于2000人,建設用地畝均繳納稅收額原則上不低于10萬元/年,“三新”經濟增加值占生產總值比重原則上不低于20%,先進制造、科技創新、創意設計、數字經濟等特色小鎮研發經費投入強度原則上不低于2.5%,文化旅游類特色小鎮接待游客人數原則上不少于50萬人次/年。

明確建設用地面積下限,也是清理虛假“特色小鎮”的重要依據。調研發現,虛假“特色小鎮”主要是單體項目和行政建制鎮,一些地方把用地幾十畝甚至幾畝的項目命名為“特色小鎮”,或者把幾十平方公里的行政建制鎮命名為“特色小鎮”,都偏離了特色小鎮本質和核心內涵。

嚴防房地產化傾向

指標是基于實際需求的科學設定。特色小鎮內建設用地主要用于發展特色產業,其中的住宅用地主要用于滿足就業人員自住需求和職住平衡要求。各省份絕大部分特色小鎮的住宅用地占比低于30%,參考2019年全國城鎮的住宅用地占建設用地比例約38%的數值,按照從嚴從緊原則,將特色小鎮的住宅用地占比設置為原則上不超過30%,是比較合理的選擇。“特色小鎮確實需要一定比例的居住空間,但住宅用地比例過高,往往會擠占產業空間,影響特色小鎮吸引集聚先進要素、承載細分高端產業和集約高效利用空間,甚至導致房地產化。”國家發改委規劃司有關負責人說,《導則》提出特色小鎮建設用地的面積下限和住宅用地比例上限,是防止特色小鎮走樣變形的重要舉措。

落實清單管理制度

根據《導則》,特色小鎮發展要嚴守合規用地底線,嚴格落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線;要嚴守生態環保底線,嚴禁違法違規占地,嚴禁挖湖造景、破壞自然生態;嚴守債務防控底線,縣級政府法定債務風險預警地區不得通過政府舉債建設;嚴守房住不炒底線;嚴守安全生產底線,健全規劃、選址、建設、運維全過程安全風險管控制度。

《導則》進一步明確特色小鎮將建立全生命期管理機制,各地應建立本省份特色小鎮清單。人均GDP少于1萬美元省份的清單內特色小鎮原則上不多于50個,鼓勵控制在30個以內。

國家發改委規劃司有關負責人表示,對已建立清單且特色小鎮數量合理的省份,國家發改委將繼續指導其開展動態調整、優勝劣汰;對已建立清單但特色小鎮數量較多的幾個省份,協調引導其減少數量、提高質量;對清單尚未經省級政府審核后印發的,督促其抓緊履行報批程序、盡快確定清單。未納入各省份特色小鎮清單的,各單位各機構不得自行冠名“特色小鎮”或自行開工建設。對行政建制鎮錯誤命名的虛假“特色小鎮”、單純房地產開發等項目自我冠名的“某某小鎮”,以及停留在紙面上、并未開工建設的虛擬“特色小鎮”,地方各級政府要推動立即除名、撤除宣傳內容。


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