亚博游戏

?
  • 本站支持IPV6
漢中市發展和改革委員會
Hanzhong Municipal Development and Reform Commission
《漢中市政府投資管理辦法》相關說明
2021-07-12 10:08
來源地: 市發改局 訪問量:
打印

一、《漢中市政府投資管理辦法》出臺的背景和意義

2019年7月1日和2020年12月1日,《政府投資條例》(國務院令712號)、《陜西省政府投資管理辦法》(省政府令第226號)分別施行。在貫徹落實中,我們發現投資決策程序,簡化審批的項目金額和審批程序,項目建設期間的變更和調概程序等方面還不夠明確,政府投資項目在決策程序、計劃管理、過程管理、事中事后監管等方面還需進一步加強,亟需在制度層面進行進一步規范。

為全面貫徹落實《條例》和《辦法》,進一步規范亚博游戏政府投資項目決策程序,項目實施中變更、調概等過程管理,確保政府投資效益,我們以《條例》和《辦法》為框架基礎,結合省發改委《關于進一步加強政府投資項目管理的意見》(陜發改投資〔2020〕1494號)、《省級預算內基本建設資金投資計劃和項目管理辦法》(陜發改投資〔2021〕840號)等規范性文件,同時認真學習研究了江蘇省、邯鄲市、咸陽市出臺的《辦法》,研究制定了《漢中市政府投資管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。

二、《管理辦法》的起草過程

《管理辦法》于5月中旬形成初步架構,經征求委內科室意見并修改完善后,于5月底將初稿反饋到各縣區政府,新區管委會,市政府工作部門、直屬事業單位,市人大、市政協辦公室征求意見,根據各單位反饋的意見,結合省發展改革委6月下旬印發的《省級預算內基本建設資金投資計劃和項目管理辦法》,對《管理辦法》進行了反復修改完善,形成今天的討論稿。

三、《管理辦法》的主要內容

《管理辦法》共7章53條。其中,第一章總則:1-5條界定了管理辦法制定的依據、政府投資概念、投資范圍、投資原則、資金安排方式;6-7條明確了部門職責。第二章政府投資決策:8-9條明確了政府投資項目的審批權限和特殊項目的管理模式;10-12條明確了政府投資項目報送的基本條件;13條對項目審批部門履行咨詢評估程序及經費保障進行了明確;14條明確了政府投資項目決策層級及審批的依據;15-22條明確了政府投資項目項目建議書、可研報告、初步設計具體編制內容和報送要求,批復內容、批復文件時效,項目延期開工,投資概算控制等要求;23-24條明確了政府投資項目可以簡化報批的條件和具體操作方法。第三章政府投資年度計劃:25-31條明確了政府投資年度計劃編制流程、列入年度計劃項目應具備的基本條件,資金撥付和項目調整程序。第四章政府投資項目實施:32-39條主要對項目開工條件,重新審批可研的情形及程序,概算控制及項目建設期間調整概算的程序,竣工驗收等方面進行了明確。第五章40-45條主要對政府投資項目的監督管理職責進行了界定,第六章46-51條明確了法律責任。第七章51-52條為附則。

四、《管理辦法》的主要特點

一是規范項目決策層級。政府投資項目一般應經同級政府常務或專題會議研究,審批部門依據政府文件或會議紀要履行審批程序。對于部分投資規模較小,上級要求建設且資金來源明確的項目,審批部門可依據相關文件和主管部門黨組或辦公會議紀要履行審批程序。

二是明確咨詢評估經費。對可行性研究報告、初步設計進行中介服務機構專家評議工作經費,按規定納入部門預算,費用由同級財政列支。

三是明確文件有效期限。項目建議書、可研批復中可以注明2年有效期,到期不具備下一步報批條件的,自動失效。可研批復2年內不具備初步設計報批條件的,經申請可以延期1年。

四是突出年度計劃管理。行業主管部門組織編制本行業、本領域年度計劃草案,提交政府常務會議研究,每年向政府報告年度計劃執行情況。投資主管部門負責匯編本級政府投資年度計劃。年度計劃與本級預算相銜接,未納入年度計劃的項目當年不予安排預算資金。

五是規范簡化報批項目及程序。1.經國務院(含部委)或省政府(政府部門)批準的發展規劃、專項規劃、區域規劃中明確的項目;市縣區政府規劃中明確的項目,且前期工作達到一定深度的,可以直接審批可研報告。2.總投資2000萬元及以下項目,部分改擴建,建設內容單一、方案簡單或購置設備項目,可合并審批項目建議書、可研報告。其中,總投資在1000萬元以下的政府投資項目,除危化、易爆、實驗等有特殊要求的外,可視情一次審批初步設計(代可行性研究報告)。3.為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需緊急建設的項目,可持相關行業主管部門同意實施的意見,直接報批初步設計及概算。

六是規范項目變更及調概程序。經核定的概算為項目總投資的依據,原則上不能突破,但對于確需變更和調概的項目,對審批程序上進行了規范。

(一)開工后,確需變更的,主管部門應在變更前向審批部門提出申請,審批部門依據項目主管部門黨委(黨組)或辦公會議紀要,變更方案及相關依據文件和支撐材料進行變更批復。

由于變更概算增加10%或1000萬以上的,審批部門對變更方案評估論證后,就變更方案和投資概算重新核定,提出初審意見報同級政府審定;審批部門根據政府審定意見,批復變更方案,并重新核定概算。變更批復需抄送紀委監委、審計機關。

(二)建設期間,因政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,項目單位編制調整概算書,提供主管部門黨委(黨組)或辦公會議紀要,附具與調概有關的招標及合同文件等支撐材料,并提出落實超概資金來源意見,向審批部門提出概算調整申請。

調增投資概算超過原核定概算10%或1000萬以上的,審批部門對概算調整書進行評估論證,可商同級審計部門審計后,根據評估論證情況和審計結果,提出初審意見報同級政府研究審定,審批部門按政府意見批復概算調整書。批復文件需抄送紀委監委、審計機關。

對于因政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化以外的原因造成概算增加的,一律不予調整概算。

七是明確部門責任。發展改革部門為政府投資綜合管理部門,依法履行政府投資綜合管理職責;財政部門為政府投資資金管理部門,負責編制和安排政府投資年度預算,辦理資金撥付,對財務活動進行監督管理;審計部門依法對政府投資項目實施審計監督;自然資源、生態環境等其他部門對政府投資項目進行行業管理和監督。項目主管部門負責項目的業務指導、綜合協調、監督管理等工作,項目單位為實施主體,負責項目的組織實施。


?
漢中市發展和改革委員會

您訪問的鏈接即將離開
“漢中市市經濟發展和改革的實質理事會會”網站

是否能夠接著?
立即遠程訪問 直接放棄
亚博游戏